魯人社字〔2025〕33號

各市人力資源社會保障局：

就業(yè)困難人員、特困家庭人員等處于職業(yè)困境中的人員，是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。為落實促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加大對職業(yè)困境人員的關(guān)愛幫扶力度，促進(jìn)他們擺脫困境、盡早就業(yè)，經(jīng)研究，確定探索建立職業(yè)困境人員紓困服務(wù)制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強職業(yè)困境人員關(guān)注關(guān)愛

職業(yè)困境是指勞動者由于受認(rèn)知偏差、觀念陳舊、技能短缺、資源不足及就業(yè)形勢等主客觀因素影響，處于擇業(yè)迷茫、求職受挫、下崗失業(yè)、事業(yè)受阻等職業(yè)前景困頓狀態(tài)。當(dāng)前面臨職業(yè)困境人員主要是：大齡、身有殘疾、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難人員，困難家庭高校畢業(yè)生，育兒婦女，城鄉(xiāng)公益性崗位補貼期滿退出人員,工作崗位受到企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)變革等沖擊人員等。各市要主動適應(yīng)就業(yè)形勢的新變化和就業(yè)群體的新動態(tài)，將職業(yè)困境人員作為重點對象，納入就業(yè)援助范圍，采取一系列關(guān)愛支持措施，確保職業(yè)困境群體穩(wěn)定。

二、開展職業(yè)困境人員精準(zhǔn)識別

各級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門，對職業(yè)困境相關(guān)人員建立主動識別、主動聯(lián)系、主動服務(wù)“三主動”制度，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對等方式定期走訪模排，精準(zhǔn)判定職業(yè)困境人員所屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群、就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難類型、就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段等，建立人員數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理服務(wù)。

三、明確職業(yè)困境人員紓困內(nèi)容

堅持以人為本、服務(wù)至上、無需不擾、有求必應(yīng)的原則，在職業(yè)困境人員個人自愿前提下，以滿足其實際需求為導(dǎo)向，根據(jù)職業(yè)困境的不同情形，分類推出系列“紓困服務(wù)包”，開展心理疏導(dǎo)、觀念引導(dǎo)、前景向?qū)?、職業(yè)指導(dǎo)、能力輔導(dǎo)“五導(dǎo)”綜合紓困服務(wù)，幫助職業(yè)困境人員紓解心結(jié)、樹立正確就業(yè)觀、了解就業(yè)形勢、做好職業(yè)生涯規(guī)劃、提升職業(yè)技能，促進(jìn)職業(yè)困境人員積極投入到擇業(yè)就業(yè)中。

四、加大職業(yè)困境人員政策支持

為符合條件失業(yè)登記的職業(yè)困境人員，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。把職業(yè)困境大學(xué)生納入到“宏志助航”項目，統(tǒng)一組織參加職業(yè)能力培訓(xùn)，推薦人崗相適工作崗位。面向城鄉(xiāng)公益性崗位補貼期滿退出人員，銜接提供一批“愛心崗”“媽媽崗”“助殘崗”“銀齡崗”，促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)崗。

五、解決職業(yè)困境人員突出問題

堅持問題導(dǎo)向，集中研究解決職業(yè)困境人員面對的突出矛盾和問題，對高校畢業(yè)生“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”“不就業(yè)”問題、“35歲+”職場困境、“二孩”媽媽就業(yè)問題、超齡農(nóng)民工“一刀切”清退等突出職業(yè)困境問題，深入開展調(diào)研，制定專門工作方案，提出切實可行的解決措施。對社會關(guān)注的職業(yè)困境熱點問題，要做好解讀工作，會同有關(guān)新聞媒體，主動發(fā)聲、回應(yīng)質(zhì)疑、澄清事實、凝聚共識，主動引導(dǎo)輿論，做好輿情處置。

六、充實職業(yè)困境人員服務(wù)力量

各市要以現(xiàn)有各級就業(yè)援助工作體系為主體，落實職業(yè)困境人員紓困服務(wù)的職責(zé)，推行職業(yè)困境紓困服務(wù)“一工作站+雙師制”，即每個縣級人力資源社會保障部門設(shè)立1個職業(yè)困境人員紓困工作站，至少配備專職或兼職的1名職業(yè)指導(dǎo)師和1名心理咨詢師。引入社會力量關(guān)愛職業(yè)困境人員，可通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)的社會組織或機構(gòu)開展專業(yè)紓困服務(wù)。支持“社會工作者＋志愿者”服務(wù)隊伍，為有需要的職業(yè)困境人員提供符合身心特點的專業(yè)化服務(wù)。

七、創(chuàng)新職業(yè)困境人員服務(wù)方法

加強項目牽引，面向職業(yè)困境人員，組織實施職業(yè)困境紓困服務(wù)專門項目，打造工作品牌。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實施“E路護航”職業(yè)困境人員關(guān)愛行動，為困境人員構(gòu)建“智慧網(wǎng)”。開展愛（AI）+服務(wù)，引入人工智能技術(shù)，加強職業(yè)困境人員測評分析大模型等應(yīng)用,構(gòu)建預(yù)測、分析、跟蹤、幫扶閉環(huán)服務(wù)機制。利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術(shù)，創(chuàng)建虛擬工作場景和操作環(huán)境，讓職業(yè)困境人員進(jìn)行職業(yè)體驗、技能實訓(xùn)等。開展職業(yè)困境人員社群服務(wù)，通過成員之間的合作、互動以及服務(wù)資源整合，增強成員歸屬感和認(rèn)同感。

八、健全職業(yè)困境人員紓困機制

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動將職業(yè)困境人員關(guān)愛服務(wù)納入各級穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容。發(fā)揮各級政府就業(yè)促進(jìn)和勞動保護工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，落實各相關(guān)部門職責(zé)，形成協(xié)同工作合力。要加強系統(tǒng)施策，注重職業(yè)困境持續(xù)長效解決，推動問題源頭化解，工作中注重人員和家庭隱私保護。要強化激勵機制，在組織開展就業(yè)工作專項激勵、培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣等過程中，將推動職業(yè)困境人員關(guān)愛服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。要鼓勵基層試點，設(shè)立職業(yè)困境人員關(guān)愛服務(wù)試點單位，在優(yōu)化服務(wù)機制、構(gòu)建服務(wù)體系、加強數(shù)字賦能等領(lǐng)域，打造一批特色品牌。要加強宣傳引導(dǎo)，深入挖掘正面典型案例，總結(jié)特色經(jīng)驗做法，及時推廣有益成果，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關(guān)心關(guān)愛職業(yè)困境人員的良好氛圍。

山東省人力資源和社會保障廳

2025年4月2日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳就業(yè)促進(jìn)處）

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